一、目前我市礦產品加工行業現狀

我市礦產品加工行業呈現出以下特點：

1、礦產資源豐富

礦產品種多。福安地處著名的“南嶺多金屬成礦帶”，已探明的礦藏有55種，占全省礦種的一半；已知礦點632處，工業礦床80處，其中大型5處，中型15處，小型60處。礦產儲量大。錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高，其中錳保有儲量約6800萬噸，占全省的34.7%，居全省第二位，產量居全省第一位，占全國總儲量的七分之一，故又被稱為“錳礦之鄉”； 稀土儲量為中南五省區之最，江華姑婆嶺稀土礦為大型礦藏，儲量全省第一，礦區面積21平方公里，礦層厚度7.4米，礦區遠景儲量20萬噸，大竹園磁鐵礦儲量5500萬噸，錫、銅、銻、鉛、鋅、鎢、鋰等儲量居全省第二。礦產分布集中，我市礦產資源主要分布在從祁陽到東安、零陵、道縣、江永、江華一帶的“南嶺成礦帶”，呈帶狀結構，分布集中，容易開采。

2、加工能力增強

我市礦產品開采、加工從建國以來就已開始，如江華河路口的錫砂開采，近幾年已成氣候，如零陵區、東安縣礦產品冶煉、加工已成為縣域工業中的主導產業、支柱產業。全市規模以上礦產品加工、冶煉企業已有99家，2005年完成工業總產值3.3億元，實現利潤254萬元，實現利稅1086萬元。零陵區共有錳冶煉企業66家，已形成年產硅錳合金13萬噸、焊劑2.2萬噸、生鐵12萬噸、富錳渣30萬噸能力，如果全部正常生產可生產硅錳合金7萬噸、焊劑1.5萬噸、生鐵8萬噸、富錳渣22萬噸，年產值約7.5億元、稅金1780萬元。東安縣冶煉企業已發展到49家，其中焊劑生產企業13家，焊劑燒結爐110臺，總裝機容量23530KW，生產能力約8萬噸，鐵合金電爐19臺，總裝機容量77900KVA，生產能力約12萬噸；鐵合金高爐15臺，總量達214M3，產能約29萬噸；電解錳廠3家，產能約5000噸，電解鋅廠1家，產能約3000噸，銻品生產企業5家，產能約1萬噸。規模以上冶煉企業達23家，2005年完成產值70617萬元，實現銷售收入70370萬元，實現利稅5165萬元。哈陵焊劑廠有電爐33臺，功率9300KVA，年產焊劑1.2萬噸，產值2000萬元、稅金200萬元，生產的HJ431、HJ801、HJ101已通過國家質量體系認證，技術國內領先，產品打入北京奧運工程。江華鐵礦生產企業規模以上四家年產鐵礦石8萬噸左右，江華稀土開發公司年產稀土500噸，產值1200萬元。江華9家規模以上冶煉企業2005年完成工業產值13701萬元，占規模工業總產值的1/3。

3、發展來勢不錯

永州礦產品加工、冶煉企業主要是最近幾年才發展起來的，發展速度較快。2002年，在貴州從事錳冶煉的唐柱生回珠山創辦第一臺6300KVA電爐盈利后，珠山一兩年內新增電爐9臺、高爐28座，電爐容量達64000KVA，年產能達10萬噸以上；高爐總容量達300m3,年產能達20萬噸。零陵冶煉企業除正常納稅外，還為財政創收2000萬元以上（上交礦山整治辦）。東安銻品公司2005年與省黃金總公司合資1000萬元，組建東安新龍礦業公司，當年實現產值1億元。2004年全市兩家納稅過千萬的納稅大戶都是礦產品加工龍頭企業，即祁陽鑫利化工公司和江永銀鉛鋅礦。目前想到江華大竹園鐵礦投資的企業已達6家以上，江華政府已與我省龍頭企業華菱鋼鐵集團達成意向，華菱集團承諾在當地加工，每年向當地政府交稅3000萬元左右。省礦產品公司一老板、廣西桂林一老板爭相到道縣祥林鋪投資開采加工白鎢，已籌資6000萬元，后江橋錳礦與道縣冶煉廠一起到省里掛牌招商，道縣準備建立一個冶煉工業園，目前已做規劃，并開始征地。江華縣引進戰略投資伙伴興華稀土新材料有限公司綜合利用稀土資源進行深加工，項目總投資1億元，目前已征地250畝，該項項目建成后年產值1億元，稅收1000萬元；高嶺土深加工項目已有四五家企業爭相投資，已完成征地26畝。

二、我市礦產品加工行業當前存在的主要問題

我市礦產品加工行業主要存在下列問題：

1、開采秩序混亂

永州礦產資源開發、加工長期沒有得到應有重視，管理薄弱，缺乏統一規劃。一方面，因為開采、加工技術沒有過關，發展總體較慢，沒有產生較大影響；另一方面，由于礦產資源大都在山區，交通不便，管理難度大，少數人便利用當前政府管理空檔，沒有采礦權，卻亂設礦點，亂開口子，導致礦區開采秩序混亂，浪費資源、污染環境，同時存在嚴重安全隱患，如江華河路口采礦礦點十多處，螃海木小礦點近百處，道縣湘源錫礦也有人亂開礦。

2、加工技術落后

目前我市多數冶煉企業都是幾個人、幾十個人合股興辦，投入少，搞幾十萬、百萬就開礦、就辦礦產加工企業，企業設備落后，基本上是小作坊式加工企業，生產技術與管理經驗欠缺，幾乎是清一色的初級產品加工，深度加工能力弱，綜合開發利用不夠，產量低、附加值低，浪費大，環保條件差，對環境污染大。

3、生產經營困難

從2004年后，我市礦產資源加工冶煉企業生產經營十分艱難。零陵區去年開工的12家電爐，有3家虧損，大多數企業微利經營。一是原材料漲價，焦炭提高了10%左右價格；二是產成品價格下降，如硅錳合金6517的，去年賣5900元/噸，今年才賣5100元/噸，一般的硅錳合金價格在3700—5000元左右，而價格最高的2004年曾賣到7000—8000元/噸；三是電價沒有優勢，我市冶煉企業平均用電價格要比附近的廣西全州等貴0.1元/度，而冶煉行業為高能耗工業，如硅錳合金6517每生產一噸產成品需用電量5000度；四是產能過剩，目前硅錳合金全國2200多臺電爐，約產1600萬噸，國家約需400萬噸左右。

4、資源外流嚴重

由于礦產品加工企業大都是高能耗企業，用電量大，用焦炭多，而本地企業只有礦產資源優勢，沒有電價優勢，如零陵區冶煉企業用電價格要比附近的廣西灌陽地區電價高0.1元/度,焦炭價格比華東、東北要貴200元/噸，因此，零陵錳礦資源大量流往廣西全州等地，2005年開采的錳礦約為萬噸，其中60%以上外流。資源是我們的，污染的環境也是我們的，利稅卻被外地得了大頭。

三、發展措施與建議

1、加強規范管理

高能耗冶煉企業是國家限制發展的，因我市目前仍處于工業化初期，適當放寬一點條件，允許先建后規范是合乎市情的，但也不能不講一點條件，不加一點限制。加強規范管理，一是要提高冶煉企業“準入”標準，要按照國家產業政策即發改委[2004]76號文件規定，規范高能耗企業發展，裝備條件、污染排放不達標的企業要逐步有序退出市場；不準個人從事礦產開采作業，沒有采礦權的企業一律處罰、停辦；限制、禁止礦產資源外流；二是要加強礦產資源開發規劃，對開發礦產資源種類、地域、主體等納入全市統一規劃，實行集中管理；三是環保部門要對已投入生產的電爐、高爐排放的廢氣進行全面整治，要求安裝環保設施，對符合產業政策及符合排放標準企業發放排污許可證，對不履行環保手續、不安裝環保設施企實行關停、整改；四是加強安全檢查。安監部門要對冶煉企業的安全生產設施和制度加強監管、檢查，排除安全隱患。

2、引進戰略投資

按照國家發展和改革委員會[2004]76號文件規定，目前永州的礦產資源加工企業絕大多數都不能達標，都將退出市場，發展礦產資源加工企業的主要力量必須依靠外部戰略投資者，因此我們必須加大招商引資、招商引智、招商引技力度，借助外力發展壯大我市礦產資源加工產業，將礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢。一是要我市優勢礦產資源采礦權進行公開拍賣，通過公開拍賣的形式來招商；二是要加強與省內外科研院所聯系，實現產學研聯動，通過開發項目來招商；三是要兌現招商引資優惠政策，通過政策來招商；四是要進一步優化社會環境，提高優質服務，通過服務來招商。

3、實行政策優惠

一是對使用小水電、產品質量可靠、環保達標、誠信納稅的礦產品加工企業給予電價優惠、交通運輸保障；二是對外流礦石加征排污費、綜合治理費，鼓勵企業使用外地資源，對使用外地資源加工企業給予稅費減免；三是加強技術改造、實行科技創新、引進高科技礦產資源加工企業給予技改貼息、科技引導資金支持、工業用地價格優惠等。

4、優化發展環境

一是縣區政府要根據企業需要，籌建特色行業協會，加強行業監管，做好行業自律，制定行業發展規劃和行業發展政策，加強行業發展引導；二是在各級經委建立中小企業服務中心，加強對中小企業的法律保障、合法權利維護、政策咨詢、信息咨詢、管理培訓、品牌開發、營銷策劃等服務，協助企業做好員工招聘、員工檔案托管、勞動保險、招商引資等服務；組建礦山整治領導小組和辦公室，加強行業監管和整治；三是對誠信納稅的特色產業加工企業實行掛牌保護，開通綠色通道，給予一定稅費減免，實行放水養魚；四是要按照建設新型工業化和建設生態效益經濟要求，保護生態環境，不能走西方先污染后治理的老路。